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发表于 2021-8-31 14:51:06 | 显示全部楼层 |阅读模式
阜宁县低收入人口认定和动态监测工作
政策业务问答
一、低收入人口范围包括哪些

低保对象;特困人员;低保边缘家庭;支出型困难家庭。


二、什么是低保边缘家庭

低保边缘家庭是指不符合低保、特困人员条件,家庭成员人均收入不高于当地低保标准1.5倍,且家庭财产状况符合相关规定的家庭。


三、如何开展低收入人口认定工作

已确认为低保对象、特困人员的,不再重复认定。对于低保边缘家庭和支出型困难家庭的集中认定可以通过以下几种方式开展:

(一)低保边缘家庭认定

1.刚性直接认定一批。家庭人均收入不高于低保标准1.5倍的在册重残重病“单人保”家庭,可直接认定为低保边缘家庭。

2.村居评议公论一批。聚焦村居原建档立卡一般贫困户,对家庭经济状况进行逐户评议,符合条件的,应定尽定,不符合条件的,纳入动态监测。

3.申请受理确认一批。通过政策宣传,引导和发动困难家庭到为民服务中心民政救助窗口和村居主动申请,或通过“我的盐城”APP社会救助模块自主申报。

4.信息核对精准一批。经村居评议公论后仍有异议难以确认或公示后有投诉举报的,经居民家庭授权委托,通过全省联网核对系统进行家庭经济状况核对后再行确认。

5.登门入户调查一批。动员党员干部进村入户,通过房前屋后看、召开座谈会听、面对面对群众讲等形式,摸清村情民意,了解群众所急所盼、所诉所怨。

6.主动监测排查一批。县民政局与县相关救助管理部门每月组织一次信息比对,及时监测预警和主动发现。对近年医疗费个人负担5万元及以上的重病患者,进行逐个排查。

7.延伸渠道发现一批。发动社会组织提供困难家庭信息,动员村居(社区)中热心公益、熟悉乡风民情的志愿者、社工人员、老干部、老党员、老教师、老板等挖掘困难家庭“盲区”,推进排查工作扎根乡土邻里。

8.信访研判纳入一批。通过社会救助热线电话、群众来信来访以及政府信息平台反映问题等,及时分析、调查、研判出有潜在风险的困难对象,并及时纳入低收入人口监测范围。

(二)支出型困难家庭认定

1.临时救助对象确认一批。县镇民政部门要梳理汇总近年来享有急难型和支出型临时救助的家庭和个人信息,通过调查,符合条件的,纳入支出型困难家庭认定范围。

2.医疗救助对象确认一批。会同县医疗保障局,梳理汇总临时救助对象中的重大疾病患者家庭信息,通过调查,符合条件的,纳入支出型困难家庭认定范围。

3.保险救助对象确认一批。会同市恒泰保险经纪公司和县人寿、人保保险公司,梳理汇总获得重大人生伤害和财产损害及重大疾病保险救助的家庭信息,通过调查,符合条件的,纳入支出型困难家庭认定范围。

4.托底救助对象确认一批。梳理汇总近年来全县“因灾因病因残因祸因学”等原因陷入困境而获得政府支出型托底救助的困难家庭信息,通过调查,符合条件的,纳入支出型困难家庭认定范围。

5.器官移植对象确认一批。梳理汇总近年来因因罹患尿毒症、白血病等特别重大疾病实施器官移植患者的家庭信息,通过调查,符合条件的,纳入支出型困难家庭认定范围。

6.申请受理审核确认一批。采取多种有效形式,深入宣传我县低收入人口认定、临时救助、保险救助和托度救助等政策,发动村居主动排查发现和帮办代办及个人申报,符合条件的,及进纳入支出型困难家庭认定范围。


四、哪些情形不得认定为低保边缘家庭

(一)家庭财产超出规定的情形。

1.车辆:拥有生活用汽车;

2.房产:非因拆迁原因,有两套以上(含)住房,且人均住房建筑面积超过当地人均住房保障标准面积两倍;或因拆迁原因,拥有三套以上(含)住房,且人均住房建筑面积超过当地人均住房保障标准面积四倍;申请之前一年内或认定有效期内,兴建或者购买非居住用房;

3.金融资产:人均金融资产超过低保标准3倍;

4.在各类市场主体中认缴出资额累计20万元以上(含);

5.家庭财产不符合当地规定的其他情形。

(二)拒绝配合有关部门对申请人家庭及其相关人员经济状况进行调查,致使无法核实其经济状况的家庭。

(三)拒绝提供经济状况核对授权书或提供虚假、不完整的经济状况核对授权书,致使无法对其家庭经济状况依法进行全面信息核对的家庭。

(四)通过离婚、赠予、转让、分户等方式故意放弃自己应得财产或份额,或者故意放弃法定应得赡(抚、扶)养费和其他合法资产及收入的家庭。

(五)高消费行为的家庭。

(六)在法定劳动年龄段内,有劳动能力且无正当理由拒绝就业或不从事生产劳动人员的家庭。


五、什么是支出型困难家庭

支出型困难家庭是指不符合低保、特困人员、低保边缘家庭条件,家庭人均年收入低于上年度户籍所在地居民人均可支配收入,在扣减认定的医疗、教育、残疾康复和因灾、因意外事故等刚性支出后,人均年收入低于当地年低保标准,且家庭财产状况符合相关规定的家庭。


六、支出型困难家庭刚性支出包括哪些

(一)医疗费用支出。指家庭成员患病在医保定点医疗机构发生的,扣除各种医疗保险报销、医疗救助、慈善救助部分后,政策范围内个人支付的医疗费用。原则上依据票据认定。

(二)教育费用支出。指家庭成员就读于国内幼儿园和全日制学历教育阶段个人负担的保教费或学费、住宿费,原则上按就读学校教育主管部门提供的基准定额认定。就读民办学校(幼儿园)的,按当地同类公办学校(幼儿园)费用标准认定。

(三)残疾康复费用支出。指残疾人用于基本康复训练、购买必要的辅助器具等,在扣除政府补助、慈善救助和商业保险补偿后个人实际支付的费用。残疾人的基本康复训练和辅助器具的范围按照《江苏省残疾人基本康复服务目录》《江苏省残疾人辅助器具购买补贴产品目录》及当地相关规定确定。具体费用依据票据认定。

(四)因灾、因意外事故费用支出。指因交通事故、火灾、爆炸、溺水、人身伤害等意外事件,造成家庭财产重大损失或人员伤亡,扣除各种赔偿、保险、社会帮扶资金后,用于家庭恢复基本生活所必需的费用。

(五)县级以上相关部门认定的其他刚性支出费用。


七、哪些情形不得认定为支出型困难家庭

(一)家庭财产超出规定的情形。

1.车辆:拥有两辆以上(含)生活用汽车,或有一辆价值超过年低保标准10倍的生活用汽车。

2.房产:非因拆迁原因,有两套以上(含)住房,且人均住房建筑面积超过当地人均住房保障标准面积两倍;或因拆迁原因,拥有三套以上(含)住房,且人均住房建筑面积超过当地人均住房保障标准面积四倍;申请之前一年内或认定有效期内,兴建或者购买非居住用房;

3.金融资产:人均金融资产超过低保障标准3倍;

4.在各类市场主体中认缴出资额累计20万元以上(含);

5.家庭财产不符合当地规定的其他情形。

(二)拒绝配合有关部门对申请人家庭及其相关人员经济状况进行调查,致使无法核实其经济状况的家庭。

(三)拒绝提供经济状况核对授权书或提供虚假、不完整的经济状况核对授权书,致使无法对其家庭经济状况依法进行全面信息核对的家庭。

(四)通过离婚、赠予、转让、分户等方式故意放弃自己应得财产或份额,或者故意放弃法定应得赡(抚、扶)养费和其他合法资产及收入的家庭。

(五)高消费行为的家庭。

(六)在法定劳动年龄段内,有劳动能力且无正当理由拒绝就业或不从事生产劳动人员的家庭。

(七)当地规定不得认定为支出型困难家庭的其他情形。


八、低保边缘家庭认定工作流程是什么

(一)个人申请。申请人(委托人、村居帮办人)向镇区(街道、社区)为民服务中心救助窗口提交核对授权书和家庭贫困的资料。

(二)镇级受理。救助窗口对申请材料进行审查,符合条件的,予以受理,并出具受理通知书,对不符合条件的,不予受理,并一次性告知理由。

(三)信息核对。镇区(街道、社区)委托县民政局核对机构通过全省联网核对系统对申请人家庭成员、收入、财产状况等进行信息核对。

(四)镇级审核。镇区(街道、社区)通过入户调查等方式对申请人家庭实际情况进行评估,并依据核对结果提出审核意见,符合条件的,在村居公示栏公示。

(五)镇级确认。公示无异议,不再民主评议,由镇区(街道、社区)研究确认,并报县民政局备案。


九、支出型困难家庭认定工作流程

(一)个人申请。申请人(委托人、村居帮办人)向镇区(街道、社区)为民服务中心救助窗口提交核对授权书和刚性支出原始票据。

(二)镇级受理。救助窗口对申请材料进行审查,符合条件的,予以受理,并出具受理通知书,对不符合条件的,不予受理,并一次性告知理由。

(三)信息核对。镇区(街道、社区)委托县民政局核对机构通过全省联网核对系统对申请人家庭成员、收入、财产状况等进行信息核对。

(四)镇级审核。镇区(街道、社区)通过入户调查等方式对申请人家庭实际情况进行评估,并依据核对结果提出审核意见,符合条件的,在村居公示栏公示。

(五)镇级确认。公示无异议,不再民主评议,由镇区(街道、社区)研究确认,并报县民政局备案。


十、县镇村在低收入人口认定工作有哪些职责

县民政局负责统筹规划、业务指导、抽查复核和监督管理等工作,镇区(街道、社区)负责受理审核确认工作,村居协助做好申请受理、信息核对、入户调查、民主评议、公开公示、抽查复核、动态管理等工作。


十一、开展低收入人口认定的重点摸底排查对象有哪些

(一)原建档立卡低收入农户;

(二)近年来申请低保未确认通过的和动态管理退出低保的对象;

(三)残疾人家庭;

(四)无劳动力或弱劳动力家庭;

(五)有重病患者或慢性病人的家庭;

(六)遇到急难事项或意外事故的家庭等;


十二、低收入人口认定有什么时限要求

2021年底前,完成低收入人口集中认定工作;2022年起,低收入人口认定工作按照有进有出、应纳尽纳的原则,转入常态化动态管理。


十三、低收入人口与原建档立卡低收入农户是什么关系

(一)对象方面。低收入人口与原建档立卡低收入农户分属不同的认定体系,既有交集也有不同,原建档立卡低收入农户要纳入低收入人口范围,应当符合低收入人口(低保对象、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭)的认定条件,按规定程序进行认定。

(二)认定方面。原农村建档立卡农户是此次集中认定摸底排查的重点对象,应通过信息比对、入户核查等方式,将符合认定条件的全部纳入到农村低收入人口中。对未被认定为低收入人口的原农村建档立卡低收入人口,纳入动态监测范围,重点关注基本生活状况。


十四、低收入人口如何实行动态管理

低保对象和特困人员的动态管理按照原政策执行。低保边缘家庭和支出型困难家庭的动态管理,由县级民政部门组织乡镇人民政府(街道办事处)按年度定期复核,每年复核一次,确认继续保留或中止取消。


十五、如何实行对低收入人口的动态监测

(一)日常走访。组织动员村居(社区)组织、村级社会救助协理员、社区网格员等在日常工作中随时走访探视困难群众,发现家庭情况发生变化的,及时上报并录入低收入人口数据库。

(二)随机调查。县级民政部门、乡镇(街道)干部或受政府委托开展社会救助摸底排查的社会工作机构等,按照一定比例定期对低收入人口进行抽查。对抽查到的监测对象要派人直接入户探视,了解社会救助政策落实情况以及家庭经济状况变化情况。

(三)数据比对。逐步将低收入人口数据与医保、教育、就业、公安、消防、残联等部门的相关信息进行比对,及时发现低收入人口家庭变化的相关情况。


十六、低收入人口动态监测有哪些内容

对已经纳入最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助或者医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助范围的低收入人口,重点监测相关社会救助政策是否落实到位,以及是否还存在其他方面的生活困难;对未纳入社会救助范围的低收入人口,重点监测其是否符合相关救助条件,一旦符合救助条件,则立即启动救助申请、家庭经济状况核对、审核确认、待遇发放等救助工作。


十七、对低收入人口的预警信息如何处置

对于监测预警社会救助政策落实不到位的,要及时查明原因,尽快落实相关救助政策;对于监测预警未纳入社会救助范围的,要根据困难类型和救助需求,将求助信息分类推送至相关社会救助管理部门,由相关社会救助管理部门根据职责提供救助;对于监测预警特殊困难情形且缺乏相应救助政策的,及时启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制,个案研究解决;对于监测预警不再符合救助条件的,要及时核实情况,并终止救助。


十八、如何做好低收入人口与原建档立卡低收入农户帮扶政策的衔接

根据省有关部门文件规定,在集中认定工作完成前,原农村建档立卡低收入农户继续享受原有的帮扶政策,确保过渡期政策不断档。待低收入人口认定出来后,按照相关要求,将继续沿用和优化的帮扶政策有序过渡到低收入人口。


十九、对低保边缘家庭民主评议有哪些规定

民主评议由镇区(街道、社区)在村居协助下组织开展,评议人员主要为镇区(街道、社区)工作人员、村居“两委”成员、党员代表、群众代表等,总人数不少于15人,群众代表人数不得少于总人数的三分之二。民主评议应当有详细的评议记录,所有参加评议人员应当签字确认评议结果。


二十、如何组织低保边缘家庭民主评议工作

(一)宣讲政策。镇区(街道、社区)工作人员宣讲低保边缘家庭资格条件,宣布评议规则和会议纪律。

(二)介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

(三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。

(四)形成结论。镇区(街道、社区)工作人员根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。

(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当对评议结论签字确认,评议结论无论同意与否,都要将完整材料报送镇区(街道、社区)。

   
二十一、对低收入人口近亲备案有哪些规定

(一)备案对象。申请人及家庭成员与县民政局和镇区(街道、社区)社会救助经办工作人员以及村居“两委”成员有近亲属关系的,应当单独登记备案。


(二)近亲范围。主要包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有赡(扶、抚)养关系的亲属等。


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